■读者提醒从1月份相继开会的省级两会到刚闭幕式的全国两会，京津冀一直都是最冷词汇之一。京津冀协同发展不仅竭尽着三地人民的盼望，也分担着中国经济打造出第三极的期望。

最新消息表明，京津冀协同发展顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》早已已完成，未来将会近期施行。在这一顶层设计方案发布之前，京津冀三地各自的两会，早已环绕自身定位，确认了年度的重点工作。辨别京津冀三地的涉及决定部署，我们看见，协同发展的大潮正在这一区域新华涌动。多条互联互通交通基础设施托上建设日程京津冀协同发展，作为基础的交通要先行。

2015年，京津冀区域内互联互通的焦点之一乃是津保铁路。津冀两省市的政府工作报告同时明确提出，要保证津保铁路竣工通车。全程157公里的这条铁路将把津保之间的路程延长到一小时之内，相连起京广、京沪、京九等线路，并与京广高铁、津秦高铁、京沪高铁、京津城际构建无缝连接。

京津冀协同发展必须这样的互联互通，目前在此区域，各种由于断头路和一公里壁垒而构成的交通断崖还有不少。北京市长王安顺在政府工作报告中明确提出，要切断一批断头路。并提及要抓好京沈客专、京张铁路、京台高速等横跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设。

河北也把京沈、京张两线路列入重点，此外还明确提出力主廊涿城际动工，作好京唐客专等线路前期工作，减缓建设北京大外环、京秦等高速公路，基本已完成普通干线瓶颈路拓宽改建。早在2005年3月，国务院审查会并原则通过《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》，其中明确提出建设北京天津塘沽、北京石家庄、北京唐山秦皇岛等3条城际轨道交通线。而今，京津城际已通车，京唐秦城际也通车了唐山至秦皇岛段。

在京津冀区域，全国路网密度最低、交通运输最挤迫与交通发展最不平衡的情况共存。早已，天津市期望转变以北京为单核的区域交通模式，构筑京津双核的区域交通中枢，优化提高京津冀交通一体化水平。

天津市今年的政府工作报告中重点提到了京津城际延伸线、京津城际机场引进线等线路，并明确提出推展京津第二城际规划立项。据理解，京津之间目前有数两条高铁（京津城际和京沪高铁）。2014年京津两地签订的《交通一体化合作备忘录》中包括京津第二高铁。

全国两会期间，由天津市涉及部门草拟，55名来自天津的全国政协委员公开信递交了减少两条京津城际通道的议案。北京新机场亦将沦为京津冀协同发展的交通新的引擎。发展改革委在2014年11月22日国家发改委了关于北京新机场工程可行性研究报告，其中明确提出要专责建设新机场相连北京市中心的较慢轨道，北京至霸州铁路（京九客专）、廊涿城际等五纵两横综合交通主干路网，将与北京新机场实时竣工。

交通运输部部长杨传堂3月5日拒绝接受专访时回应，京津冀协同发展的交通发展规划，第一批启动的有99个项目。而有专家认为，交通应当为未来京津冀产业布局调整获取基础设施的确保。建设分担平台胆三地间产业移往加快利用京津冀三地的省市级两会来仔细观察，超越一亩三分地，资源共享平台、寻求合作共赢的拒斥更加多。在北京市的政府工作报告中，就提及了要推展曹妃甸协同发展示范区、天津滨海中关村科技园区建设。

解决问题北京的大城市病，意味着靠北京自身的希望是受限的，必需在更大范围内来谋划、来专责、来前进。北京市市委常委、常务副市长李士祥日前拒绝接受有关专访时回应，分流非大城核心功能，首先要问往哪儿分流、谁来接续的问题。

从北京区位特征看，北京周边被河北武邑、三河等14个县（市）以及天津的武清、蓟县环绕着。河北、天津是接续非大城功能的天然最佳自由选择。王安顺在报告中讲解，2014年，北京下定决心分流非大城核心功能，关闭解散一般制造业和污染企业392家，拆毁中心城商品交易市场36个。更加引人关注的是，过去一年，北京还搭起了30个产业分流合作平台，前进产业移往分流项目53个。

在此过程中，曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海中关村科技园、新机场临空经济区等重点功能区于是以有序减缓前进。侧重打造出合作平台，天津市则明确提出，要深化与北京科技创新合作，减缓建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关村科技城，打造出京津国家级创意主轴。

天津市委代理书记、市长黄兴国在政府工作报告中讲解，过去一年，天津与北京、河北签订一系列合作协议，着力前进交通、环保等重点领域首度突破，实行京津合作示范区等一批重点合作项目，确认了滨海新区及有关区县产业接续平台，有鉴于用好大城资源获得新的效益。此外，天津还明确提出减缓建设中国（天津）自由贸易试验区，致力于使其在服务京津冀协同发展中构建更大突破，着力打造出区域协同新的平台。

河北把资源共享平台看做推展产业接入协作的重要途径，明确提出要抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。在京津冀外围，一些省或自治区也把搭起平台接续北京的产业移往作为重点工作。

内蒙古自治区的政府工作报告明确提出，逃跑京津冀产业移往的机遇，在乌兰察布、赤峰等地打造出接续产业移往基地、发展飞地经济。更进一步完备京蒙合作机制，强化蒙晋冀长城金三角合作区建设。

创建水环境区域补偿制度推展生态领域合作北京市把创建水环境区域补偿制度，写到了今年的政府工作报告。有关人士理解，创建这一制度对于京津冀间在生态领域的协同发展将起着最重要的探寻起到。据介绍，按照北京市制订的办法，今年1月起，北京市上游区县向下游区县灌溉时，如果水质不合格或者变差，将按照每断面每月30万元的标准对下游区县不予补偿。

北京市水务局局长金树东在拒绝接受有关专访时回应，这一制度，不仅考虑到了北京市各区县间的区域补偿，对京津冀协同发展也有考虑到。按照目前的补偿办法，下游为其他省市的，补偿金由市级统筹安排，待国家实施横跨省市流域水污染补偿政策后，按照国家规定继续执行。

京津冀协同发展，向深层次前进，必须三地间不断创新体制机制。李士祥则回应，京津冀协同发展面对的仅次于挑战就是体制创意，要建设创意共同体，首要任务是规划空间布局。反映在生态领域，隶属于河北省的张家口、承德两市，2015年被写到了北京市的政府工作报告。王安顺在报告中提及，以张承生态功能区建设为重点，了解实行水源保护林、风沙源管理等区域生态维护与发展合作项目，前进京津健中心区过渡带生态建设。

全国两会期间，来自天津的政协委员苑春鸣也建议，应该糅合洗手发展机制来推展京津冀的生态协同发展。三省市间可以在经济建设、保护项目上互相参予，以协同多输掉的利益为纽带构成利益共享机制，联合共享企业技术管理水平提升所带给的排放量减耗收益。其明确提出的具体措施还包括，京津两市还可以用投资和技术投放参予河北涉及林区的植树造林、生态修养等洗手发展机制项目，协助河北涉及地区建设风力发电、家庭用沼气改建等。

京津冀一体化在过去多年前进都不尽如人意，一个因素就是缺少利益协商共享机制。新的历史背景下，三地争相走进自己的一亩三分地，积极探索协同发展的新机制。2014年8月，天津和河北联合重新组建了渤海津冀港口投资公司，从而打开了冀津港口群无缝接入、转型升级的大幕，新的公司将充分发挥双方优势，合力打造出港口物流园区以及无水港，建设物流通道，培育发展内支线运输等，冀津港口的电磁辐射造就起到将更进一步强化。

同年12月30日，京津冀三地合力中国铁路总公司，联合成立了京津冀城际铁路投资公司，以秉持国家区域交通一体化战略意图，减缓京津冀城际铁路网建设，注重战略谋划和投融资运作。在京津冀协同发展首度突破的三大领域中，产业协同发展尤为核心，有舆论指出，这也是各方利益博弈论最白热化的领域。

比如，企业移往，各地政府经济账该怎么算数？据理解，京冀间早已进行了涉及探寻。以北京市的动物园批发市场迁到河北为事例，就不是非常简单地迁入，而是一种机制和商业模式的创意。动批的官方网站总部设于北京，还要在北京建设体验展示中心和研发中心，而物流园区则设置在河北，这种模式很大提高了原先的商业效率。未来，北京市将相结合西城区的优质教育资源，向迁到河北的物流园区配备适当的基础教育。

三地间创意机制体制的探寻早已迈进更加辽阔的领域。黄兴国在其政府工作报告中也提到，天津将前进大通关体系建设，创建京津冀海关信息交换、监管互认、执法人员互惠工作机制，构建一份单卡管通关。

北京市的报告则回应，要逐步创建三地统一的企业产权、知识产权、林权矿权等市场化光阴制度，推展制订横跨区域的技术、人才等要素流动和优化配备的政策措施，增进金融、旅游等资源共享，减缓区域市场一体化进程。■慢评下好一盘棋三地须要协同全国两会期间传到消息，《京津冀协同发展规划纲要》施行在即。

这份顶层设计的新蓝图令其各方期望，也给京津冀三地带给了紧迫感。而在三地各自的政府工作报告中，都有类似于竖立三地一盘棋的思想，主动担任、主动作为，前进协同发展构建较好开局的阐释，人们普遍认为，这是实施好协商三省市、电磁辐射1亿多常住人口的规划纲要必需有的思维与行动理念。细节决定一切。

规划纲要落地过程中，京津冀三地必定要实施更进一步的方案，细化措施。能否让协同发展构建较好开局，并全面前进，关键就在于细化方案的过程中，能否用新思维、新理念、新举措，解决问题操作者层面难题，将京津冀区域合作这盘大棋局下好。

特别是在是牵涉到三地间的利益协商，更加必须三省市确实走进自己的一亩三分地，合力下好三地一盘棋，在一个目标下协同、一张蓝图下前进。京津冀协同发展必须解决问题当前三地分别面对的一些明确问题，也必须共创三地联合的目标，让彼此经济社会都获得较小发展，让中国经济第三极较慢兴起。

这似乎不是一个一蹴而就的过程，解决问题明确的问题必须新方法，构建总体的目标也必须新思路。当中国经济转入新的常态，三地所要解决问题的问题的可玩性系数似乎也在减少。

如此背景下寻求协同发展，更加必须三省市用创意来突破瓶颈和壁垒。

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